董家口港是青島港旗下一個(gè)吞吐量高達6億噸的在建港口，擁有著(zhù)全球最大的40萬(wàn)噸級深水碼頭。它的建成將使青島港吞吐能力增加兩倍，成為中國第一大港的有力競爭者。圍繞著(zhù)董家口港，青島市將投建鋼鐵、化工等多個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園區。數年之后，這里將崛起一座百萬(wàn)人口、千億產(chǎn)值的新城。

　　可眼下，董家口的崛起卻隱藏著(zhù)北方兩大港口近距離的貨源之爭，牽動(dòng)著(zhù)兩個(gè)城市環(huán)保與經(jīng)濟利益的博弈。董家口的未來(lái)充滿(mǎn)了變數。

　　大港崛起

　　2012年11月13日，青島、日照兩市政府代表又一次面對面坐在了一起。他們所要商討的還是同一個(gè)問(wèn)題——青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)規劃。

　　這次座談會(huì )起源于山東省環(huán)保廳接到了環(huán)保部一封《關(guān)于妥善處理青島鋼鐵整體搬遷及青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)區產(chǎn)業(yè)規劃的函》(環(huán)辦函〔2012〕1192號)。由于青島將在董家口投建冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區，招致日照各界的反對，甚至驚動(dòng)了環(huán)保部。由此，山東省環(huán)保廳不得不再次出面協(xié)調，希望雙方能達成一致。

　　青島和日照的董家口之爭各關(guān)其利，以致多次談判未果。僅2011年1月23日、4月12日和2012年5月，山東省環(huán)保廳就先后3次實(shí)地調查，并就相關(guān)問(wèn)題和青島、日照市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了現場(chǎng)討論、協(xié)調，可至今仍然未能平息。

　　究竟是什么引得兩個(gè)城市就董家口長(cháng)期爭論不休？一切還要從大港的投建說(shuō)起。

　　2009年3月，交通運輸部和山東省人民政府聯(lián)合批復了《青島港董家口港區總體規劃》(交規劃發(fā)〔2009〕93號)。

　　按照規劃，董家口港區被定位為青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實(shí)現可持續發(fā)展的重要依托。未來(lái)青島港董家口港區將以大宗散貨、液體化工品及雜貨運輸為主，逐步發(fā)展成為服務(wù)腹地物資運輸和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的綜合性港區。青島港原有港區則以集裝箱運輸為主。

　　青島市董家口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區副主任管新波介紹道，董家口港作為亞洲第一大深水港，距岸1000米，水深可達20米，是中國最大的深水港。目前港區規劃了3個(gè)專(zhuān)業(yè)港池，設計泊位112個(gè)，已建成40萬(wàn)噸級世界最大的深水碼頭。港口設計通過(guò)能力為3億噸，實(shí)際上吞吐量可達6億噸，相當于再造兩個(gè)青島港。

　　最初，董家口港從規劃到運營(yíng)一直由青島市主導，政府成立了董家口港區建設指揮部和港投公司，運營(yíng)模式是將碼頭分售給碼頭公司，誰(shuí)投資誰(shuí)建設誰(shuí)運營(yíng)，青島港只是參與者之一。如華能集團、中石化、青島港投集團均在董家口拿下了碼頭項目。這一度讓青島港有些“失落”。

　　事實(shí)上，青島港已經(jīng)是第二次遭遇類(lèi)似現象。早在2006年，青島市政府就以營(yíng)建“萬(wàn)國碼頭”的思路，將前灣港碼頭賣(mài)給迪拜世界集團、馬士基集團、香港招商集團等“三國四方”?？赏鈬揞^拿下碼頭后只圈不建，碼頭也一度閑置，而后青島港逐一將其收復。

　　歷史總是有著(zhù)驚人的相似。政府畢竟沒(méi)有運營(yíng)港口的經(jīng)驗，2012年4月，青島港集團出資15.92億元收購青島港投集團100%國有股權，成功收編了董家口72平方公里港區的開(kāi)發(fā)建設與運營(yíng)。

　　“董家口港正在進(jìn)行體制調整?！鼻鄭u市董家口港建設指揮部副主任管新波表示，以前董家口是青島市政府在主導開(kāi)發(fā)，現在72平方公里港口碼頭區交給了青島港運營(yíng)。臨港產(chǎn)業(yè)、商住區、旅游度假區歸由董家口管委負責。

　　兩大港口的角逐

　　如今，董家口港內部格局初定，已建成40萬(wàn)噸級世界最大的深水碼頭。但這座“港口巨無(wú)霸”卻不得不面對新的難題——山東沿海港口密布、碼頭遍地，大港的崛起、吞吐量倍增如何保證貨源。

　　從地理分布上看，董家口位于青島最南端的膠南市泊里鎮，距離日照港尚不足30公里，董家口港定位于大宗散貨的運輸，而日照港也是以此為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　目前，日照港鐵礦石進(jìn)口量和鎳礦、木片、大豆吞吐量位居全國沿海港口第一位，擁有30萬(wàn)噸級鐵礦石碼頭。2011年，日照港累計完成貨物吞吐量2.5億噸。

　　等到董家口港建成達產(chǎn)后，短短不足30公里海岸線(xiàn)上青島港與日照港吞吐能力將高達10多億噸，比第一大港口上海港的7億噸還要多。上海港以經(jīng)濟最發(fā)達的長(cháng)三角為核心腹地，青島港與日照港的核心腹地山東、山西、河北等經(jīng)濟相對落后，能夠提供的貨源自然也相對較少。顯然，如果貨源無(wú)著(zhù)，碼頭建得越深港口閑置就越大?！跋嗤亩ㄎ?、相近的距離，董家口港勢必與日照港展開(kāi)近距離的貼身近戰?！比照崭郏?00017）證券事務(wù)代表范守猛表示，未來(lái)兩大港口搶奪腹地貨源的戰爭將會(huì )更加白熱化。

　　日照港集團一位管理層人士指出，港口關(guān)鍵是要“拉得來(lái)、卸得下、運得走”。我國政府嚴控鋼鐵新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，中國鋼鐵總體產(chǎn)能在下降，鐵礦石進(jìn)口量很難再出現近十年持續猛增的現象。董家口港不是單憑40萬(wàn)噸級碼頭的硬件優(yōu)勢就能帶來(lái)滾滾貨源的。而且，目前董家口港只有疏港公路，規劃將與膠濟鐵路對接?？赡z濟鐵路運力繁忙，且客貨混載，相比之下日照港更有優(yōu)勢。

　　不過(guò)，青島港集團新聞中心一位官員卻認為，港口會(huì )否形成產(chǎn)能過(guò)剩，首先要看全國乃至全球的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，還要看自身的發(fā)展思路。建設董家口港不是為了與日照港競爭，而是著(zhù)眼于國際大中轉業(yè)務(wù)。它不是傳統意義上的港口，是第四代物流中心。青島港建設40萬(wàn)噸級碼頭是要保持最高等級的硬件能力，未來(lái)競爭力才有保證。

　　目前，在山東沿海100多公里的岸線(xiàn)上分布著(zhù)煙臺港（1.8億噸）、青島港（3億噸）、日照港（2.5億噸），再加上附近的天津港（4.5億噸）、連云港（1.66），超億噸大港已有5個(gè)。顯然，6億噸吞吐量的董家口港投建將加劇這一帶港口的競爭。

　　日照港集團上述管理層人士透露，董家口港已建成了40萬(wàn)噸級碼頭，開(kāi)始使用降價(jià)策略與周邊港口爭奪貨源。

　　兩個(gè)城市的博弈

　　按照現代物流的設計理念，港口周邊總會(huì )規劃有臨港產(chǎn)業(yè)區，港口為工業(yè)提供交通運輸便利，工業(yè)也能為港口帶來(lái)貨源，二者相互依托。

　　董家口也規劃了石化、冶金和裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區。石化產(chǎn)業(yè)依托液體化工碼頭建設包括1500萬(wàn)噸/年的煉油工程和200萬(wàn)噸/年的乙烯工程，以及相應的深加工裝置和下游項目；冶金產(chǎn)業(yè)則以鐵礦石碼頭為依托，安置青島鋼鐵集團搬遷項目為主。

　　港口只是運輸體系的一環(huán)，臨港工業(yè)園區則涵蓋了眾多產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)保、就業(yè)、稅收等。根據項目測算，預計到2020年，董家口的臨港產(chǎn)業(yè)、商住區、旅游度假區將使得這一地區的人口總量達到100萬(wàn)，地區生產(chǎn)總值將達到1000億元，地方財政收入超過(guò)100億元。

　　然而，董家口的崛起不僅打破了港口布局的均衡，也對日照城市規劃的原有格局形成了巨大沖擊。當青島憧憬著(zhù)董家口的美好未來(lái)時(shí)，這一規劃卻遭到了日照市的強烈反對。

　　從地理分布上看，青島在北、日照在南，董家口港處于青島的最南端。而日照北部沿海區域屬于生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護區，這一區域的海岸是中國沿海不可多得的優(yōu)質(zhì)沙灘，被譽(yù)為“中國沿海僅存未被污染的黃金海岸”，“夏威夷所不及”。

　　可董家口卻處于“日照市上風(fēng)上水方向”。

　　青島市董家口港建設指揮部副主任管新波認為，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)園正在規劃當中，青鋼搬遷的環(huán)評是環(huán)保部進(jìn)行的核準批復，不會(huì )對日照形成污染。據悉，青島鋼鐵曾就項目整體搬遷辦理環(huán)評手續，并于2006年獲得了原國家環(huán)?？偩峙鷱?。2011年4月，青島市環(huán)保局批復了《青島海晶化工集團有限公司40萬(wàn)噸/年聚氯乙烯搬遷項目環(huán)境影響報告書(shū)》。

　　可日照市政協(xié)副主席林玉營(yíng)在向山東省政協(xié)的提案《關(guān)于解決董家口臨港產(chǎn)業(yè)區規劃建設對日照生態(tài)環(huán)境影響有關(guān)問(wèn)題的建議》中就指出，“環(huán)評預測，2020年該產(chǎn)業(yè)區向大氣環(huán)境排放常規污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物PM10，分別為8708.5噸/年、8434.7噸/年和10060.5噸/年，向水環(huán)境排放常規污染因子中的化學(xué)需氧量和氨氮，分別為3453.7噸/年和460.5噸/年；另還產(chǎn)生苯、甲苯、二甲苯、硫化氫、非甲烷總烴、氯乙烯等有毒有害的特征污染物?！?/P>

　　日照市嵐山區委書(shū)記孫承金也上書(shū)指出，董家口臨港化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)將“直接威脅日照沿海地區優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和10萬(wàn)人的飲用水安全，直接威脅城市公共安全和廣大居民的身體健康，直接威脅我市沿海5萬(wàn)多漁民的正常生產(chǎn)生活，日照市濱海旅游業(yè)也將失去發(fā)展的前提條件?！?/P>

　　2011年，日照北部區域的旅游人數超過(guò)2400萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)150億元；北部養殖區面積達20萬(wàn)畝，目前有5萬(wàn)余漁民在此進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)；附近約20余萬(wàn)人依托海岸帶旅游就業(yè)。

　　由此，兩個(gè)城市針對董家口臨港產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了博弈。

　　早在2010年12月，日照市政府就向山東省政府提交了《日照市人民政府關(guān)于青島市規劃建設董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區對我市生態(tài)環(huán)境影響的報告》(日政字〔2010〕60號)，反映董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區嚴重影響了日照市的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

　　日照市環(huán)保局官方網(wǎng)站還講述了這樣一個(gè)故事。2011年3月，青島市環(huán)保局擬對青島海晶化工搬遷至董家口做出審批。日照環(huán)保局立即向山東省環(huán)保廳匯報，反對這一搬遷行為。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)家分析、專(zhuān)題會(huì )議，最終山東省環(huán)保廳要求青島環(huán)保局暫停受理和審批董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區擬入園化工項目。

　　不過(guò)，盡管個(gè)別化工項目被臨時(shí)叫停，但面對更多的大型重工業(yè)項目，日照方面無(wú)法直接干預。日照包括政府部門(mén)在內的社會(huì )各界紛紛上書(shū)，甚至驚動(dòng)了國家環(huán)保部來(lái)函過(guò)問(wèn)。

　　2012年11月13日，山東省環(huán)保廳協(xié)調青島、日照兩市代表赴濟南協(xié)商。據一位知情人士透露，當日照方面提出董家口港威脅其環(huán)境時(shí)，青島方面也以即將開(kāi)工的日照精品鋼鐵基地將污染青島環(huán)境來(lái)回應。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)調，山東省環(huán)保廳在回復環(huán)保部的公函中表示，董家口臨港產(chǎn)業(yè)區環(huán)評文件未通過(guò)審查前，將暫停受理和審批有關(guān)建設項目環(huán)評文件。同時(shí)，要求青島、日照市對相鄰區域開(kāi)發(fā)區開(kāi)展的規劃環(huán)評都要邀請對方參加，充分征求和尊重對方的意見(jiàn)。對雙方認為可能造成跨界影響且爭議較大、難以協(xié)調一致的項目，兩市不再單獨審批，提請上級環(huán)保部門(mén)審批。

　　董家口的未來(lái)在兩個(gè)城市的博弈中充滿(mǎn)了變數。如果臨港產(chǎn)區因日照市的反對而遲遲無(wú)法開(kāi)工，實(shí)際吞吐能力高達6億噸的董家口港會(huì )面臨更大的貨源壓力。而對于已經(jīng)通過(guò)環(huán)評的項目，如青鋼整體搬遷，環(huán)保部門(mén)的協(xié)調也顯得鞭長(cháng)莫及。