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浙江沿海港口群,包括寧波舟山、嘉興、臺州、溫州等港口,由于靠近國際主航道,又處于中國沿海港口的中間位置,還處長(cháng)三角核心區域,腹地經(jīng)濟發(fā)達,區位得天獨厚。不過(guò),這并不能使浙江港口群高枕無(wú)憂(yōu)。環(huán)視四周,上海對大、小洋山的開(kāi)發(fā)以及實(shí)施“長(cháng)江航運戰略”,福建、江蘇的沿海港口建設風(fēng)起云涌……浙江沿海港口群發(fā)展正面臨挑戰。
港口服務(wù)浙江經(jīng)濟的能力有待提升。和上海相比,浙江沿海港口在海鐵聯(lián)運、江海河聯(lián)運、公鐵水一體化換裝等立體化全方位集疏運體系方面差距明顯,綜合交通體系、貨運渠道和貨運能力建設有待加強。同時(shí),由于沿海各港口過(guò)去存在各自為政現象,也影響了對海洋航線(xiàn)、沿海支線(xiàn)及喂給線(xiàn)的開(kāi)發(fā)和組合,以及交通運輸、通關(guān)等服務(wù)水平的提高。
港口結構失衡的問(wèn)題有待解決。浙江沿海港口區位分布“多而散”,沿??h市或多或少都有港口碼頭;省委省政府為確保港口均衡有序發(fā)展,從沿海港口一盤(pán)棋的戰略高度提出了“一主兩輔”結構布局:寧波舟山港(含嘉興)是龍頭,溫州、臺州處于從屬地位,相互之間形成干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港錯位協(xié)調發(fā)展的局面。這一戰略貫徹實(shí)施中還存在一些問(wèn)題:寧波舟山港、溫州港、嘉興港以及地方新建港口之間發(fā)展水平參差不齊,結構失衡問(wèn)題比較突出;寧波港對周邊的港口溢出效應沒(méi)有虹吸效應大,舟山港貨運結構單一;嘉興、溫州等港口之間競爭激烈,臺州頭門(mén)港尚屬新建,基礎相對薄弱。
寧波舟山港一體化進(jìn)程亟需加快。從2005年開(kāi)始算起,可謂十年磨一劍。雖然兩港資源互補性很強,但是十年來(lái)舟山港發(fā)展仍明顯落后于寧波港。一方面,舟山擁有豐富的深水岸線(xiàn)資源,深水岸段90%有待開(kāi)發(fā);另一方面,寧波港擁有經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,深水岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)飽和。目前,兩港一體化進(jìn)程正從戰略層面走向運營(yíng)層面。港口、航道屬于基礎設施,投資大、周期長(cháng),直接經(jīng)濟效益較低,對社會(huì )、民間資本吸引力不夠,單靠市場(chǎng)機制是無(wú)法解決的,只能通過(guò)省政府層面從宏觀(guān)進(jìn)行統籌。
我省已經(jīng)明確,今年將大力推進(jìn)寧波舟山港一體化,積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設。8月相繼設立的省海港委(籌)和海港集團,彰顯了進(jìn)一步整合沿海港口的決心和信心。面對長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家發(fā)展戰略的重大歷史機遇,以及船舶大型化、標準化、港口發(fā)展物流化、港航服務(wù)專(zhuān)業(yè)化等新趨勢,浙江沿海港口資源整合將是一項系統工程,有四個(gè)問(wèn)題需要高度重視。
一是形式與實(shí)質(zhì)的有效統一。港口資源整合旨在優(yōu)化資源配置,是本質(zhì)、內涵和功能上的整合。浙江沿海港口不是一種表面、形式、數量上的整合,不是對港口吞吐量和建設規模的簡(jiǎn)單疊加,必須避免整合后各港依然相對獨立,規劃、建設不統一,運營(yíng)、管理各自為政的情況。
二是競爭與合作的深度融合。整合后相互之間既是競爭對手,更是合作伙伴,要“共同把蛋糕做大”,而不能一爭核心地位,二爭腹地貨源,三爭投資額度;要以改革的決心和勇氣,從根本上轉變彼此分割腹地,平行發(fā)展的局面。各港口只有相互合作、有序發(fā)展才是唯一正確的道路。
三是整合與轉型同步進(jìn)行。沿海港口的資源整合,應該是港口建設和轉型升級的加減法。在銳意建港同時(shí),站在區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展高度,加強科學(xué)研判,盡可能避免規劃建設同質(zhì)化;科學(xué)規劃港口布局,進(jìn)一步優(yōu)化岸線(xiàn)資源利用,按照“深水深用、淺水淺用、黃金岸線(xiàn)發(fā)揮黃金效益”的原則,積極推進(jìn)港口功能調整。在資源整合的基礎上,探討建立岸線(xiàn)使用淘汰和退出機制,加強岸線(xiàn)審批后監管,實(shí)行停、摘牌制度,提高港口岸線(xiàn)資源開(kāi)放利用的效率。
四是航運與港口的共同發(fā)展。進(jìn)一步整合現有航運業(yè)資源,培育航運龍頭企業(yè)。依托舟山新區,進(jìn)一步完善航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,提供航運交易、融資擔保、船東互保等航運增值服務(wù),提升傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,積極培育高端航運服務(wù);構建現代航運服務(wù)體系,重點(diǎn)推進(jìn)江海聯(lián)運物流交易所、區域性電子口岸與物流公共服務(wù)信息平臺等的建設,建設服務(wù)于世界大港的航運總部經(jīng)濟中心、航運綜合服務(wù)中心、航運物流交易中心和航運人才交流中心,港航實(shí)現良性互動(dòng)發(fā)展。