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三線(xiàn)四線(xiàn)船閘投資37.56億元,是建設西江億噸黃金水道的關(guān)鍵性工程。建成后,長(cháng)洲樞紐船閘將成為世界最大的內河水運船閘。
“船閘一建成就堵船,再也不能吃這個(gè)虧了。船閘要適度超前規劃建設!”去年底,自治區西江黃金水道建設領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上,自治區黨委書(shū)記郭聲琨高瞻遠矚。
這是先進(jìn)理念和落后觀(guān)念碰撞出來(lái)的思想閃電,是全局利益和局部利益碰撞出來(lái)的思想閃電!
思想閃電,破擊航運瓶頸。我區轟轟烈烈建設西江黃金水道,超前新建或擴建樞紐船閘,科學(xué)探索形成有廣西特色的船閘管理體系。
堵船滯航讓沿江企業(yè)都“跳起來(lái)”
“船隊堵在梧州江面"曬太陽(yáng)"幾周了,請幫想想辦法……”2009年年底,貴港市港航管理局正研究處置下游長(cháng)洲樞紐堵船滯航事件,一位不速之客“哐當”推門(mén)闖進(jìn)會(huì )議室。
港航部門(mén)是水運企業(yè)的“娘家”。這位水運企業(yè)老總“回娘家”訴說(shuō):“我們被堵住,違反了運輸合同,每個(gè)集裝箱每天要賠償50美元??!”
企業(yè)訴求和船閘堵船的強烈碰撞,讓上游企業(yè)“跳起來(lái)”了原料運不進(jìn)來(lái),產(chǎn)品運不出去。華潤水泥等大批企業(yè),無(wú)奈暫停生產(chǎn)……
長(cháng)洲堵船,引起國務(wù)院高度關(guān)注。我區啟動(dòng)應急預案,自治區交通運輸廳以及梧州、貴港有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力處理滯航事件。貴港市港航管理局副局長(cháng)林成寬率工作組奔赴梧州,他說(shuō):“滯航持續到2010年4月,家人只好"尾隨"到梧州過(guò)春節?!睌翟聤^戰,終于讓滯航的1700多艘貨船駛出困境。
黃金水道樞紐在發(fā)電、灌溉、防洪等方面發(fā)揮巨大效益,但對航運卻是“雙刃劍”。樞紐渠化河道提高了通航能力。如長(cháng)洲樞紐提高水位,梧州至上游桂平159公里航道得到渠化,航道等級明顯提高。但是,樞紐船閘規劃建設不合理就容易造成堵船。
之所以船閘成瓶頸,專(zhuān)家認為原因有多方面。一是樞紐船閘建設前瞻性不夠,不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要;二是“九龍治水”的船閘管理體制已滯后;三是水資源綜合利用不夠科學(xué)。長(cháng)洲樞紐船閘發(fā)生多次堵船滯航,柳州紅花電站船閘、南寧西津電站船閘等也曾出現堵船事件。
“跳起來(lái)”的,還有不少區外企業(yè)。
貴州白層港新港港務(wù)有限公司副總經(jīng)理凌啟明,先后8次到廣西天峨縣游說(shuō)建設龍灘電站翻壩工程,解決“出黔難”問(wèn)題。因樞紐建設,西江主干流紅水河及繡江、賀江等支流已斷航多年。
破擊瓶頸,勢在必行。船閘擴能,提升通航能力,成為西江億噸黃金水道建設的重中之重。
“思想碰撞”推動(dòng)船閘科學(xué)擴能
1000噸級,到2000噸級,再到3000噸級,大藤峽水利樞紐船閘規劃等級不斷提升。自治區交通運輸廳相關(guān)負責人說(shuō):“在思想閃電照耀下,出現令人驚喜的"三級跳"!”
按規劃建設,無(wú)可厚非。多年前,大藤峽樞紐工程業(yè)主邁出第一步,根據1000噸級航道建設規劃,規劃建設1000噸級船閘。隨后,我區交通部門(mén)提出:柳州至貴港航道要擴能,船閘等級要提至2000噸級。
這是可貴的思想碰撞!2011年2月,國家批復大藤峽水利樞紐工程項目建議書(shū),同意過(guò)壩船閘為2000噸級。
“根據西江黃金水道建設戰略,大藤峽船閘要進(jìn)一步提升到3000噸級!”自治區西江黃金水道辦提出更閃亮的思路。
科學(xué)論證,塵埃落定。在編制大藤峽可行性研究報告時(shí),明確“建設3000噸級單級船閘,并預留二線(xiàn)船閘位置”,并報國家有關(guān)部門(mén)審批。目前,正在建設樞紐進(jìn)場(chǎng)公路。
不謀全局者,不足謀一域。自治區西江黃金水道辦高級工程師黃國勛說(shuō):“船閘是永久性建筑,船閘建設必須放眼未來(lái),預留足夠的發(fā)展空間?!?/P>
思想閃電下,船閘建設模式不斷革新。我區在全國率先創(chuàng )立“以電養航”模式,交通部門(mén)建設航運樞紐,并用發(fā)電受益滾動(dòng)投入船閘運營(yíng),成功解決了公益性項目資金不足的難題。桂平二線(xiàn)、貴港二線(xiàn)、魚(yú)梁樞紐等船閘,就是成功典范。
船閘的公益性和市場(chǎng)化運作,又產(chǎn)生強烈碰撞。說(shuō)到底,是“誰(shuí)投資”的問(wèn)題。今年,自治區西江黃金水道創(chuàng )新提出船閘擴建體制的“三種模式”:樞紐業(yè)主籌資建設并運營(yíng);由政府籌資建設,投資計入樞紐股份;由政府整體收購樞紐并籌資建設。
“西津二線(xiàn)船閘由我們按經(jīng)營(yíng)性項目建設管理,為早日建成西江億噸黃金水道作貢獻!”今年5月,西津樞紐業(yè)主中國大唐廣西分公司鄭重表態(tài)。該公司綜合“以電養航”和“三種模式”的新理念,提出“航電一體化”新模式,除國家及自治區政府補助外,通過(guò)適當調整上網(wǎng)電價(jià)回收船閘建設投資。目前,我區正在研究實(shí)施方案,并取得重大進(jìn)展。
思想碰撞,必然帶來(lái)觀(guān)念的轉變。西江干線(xiàn)船閘擴能,包括在建的長(cháng)洲三線(xiàn)四線(xiàn)船閘、桂平二線(xiàn)、籌建中的貴港二線(xiàn)船閘、西津二線(xiàn)船閘,全按3000噸級建設。
黃金水道特色船閘管理體系呼之欲出
梧州李家莊碼頭年吞吐能力18萬(wàn)標準箱,去年吞吐量超23萬(wàn)標準箱!
“是科學(xué)管理把碼頭潛力發(fā)揮到極致?!弊灾螀^港航管理局局長(cháng)杜敬民說(shuō)?!巴?,建好高等級樞紐船閘,更要靠科學(xué)管理提高船閘運行效率!”
“九龍治水”難治水。我區現有24座有通航設施的船閘,分屬交通、電力等部門(mén),投資主體有國企也有私企。誰(shuí)投資建設、誰(shuí)運行管理的船閘管理體制,已不能滿(mǎn)足航運和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求。
改革船閘運行管理體制,呼聲越來(lái)越高。柳州一家物流企業(yè)老總說(shuō):“受制于紅花樞紐船閘,我們舍近求遠,取道來(lái)賓港上船?!蔽鹘瘓F副總經(jīng)理寧武則說(shuō):“你不會(huì )把貨物送上一艘不知何時(shí)到終點(diǎn)的船?!?/P>
改革,必將引發(fā)利益的碰撞,思想的碰撞!杜敬民說(shuō):“探索科學(xué)管理體制,關(guān)鍵要依法依規?!遍L(cháng)洲船閘“一閘二主”一線(xiàn)二線(xiàn)屬長(cháng)洲樞紐業(yè)主長(cháng)洲水電公司,即將在2014年建成的三線(xiàn)四線(xiàn)屬西江集團。我區去年開(kāi)始組織力量,按“高效、有序、安全”原則,依法探索以實(shí)行船閘簽證制度、統一指揮調度、船閘運行管理、信息報送等為核心的長(cháng)洲樞紐船閘通航管理體系建設。年底,可望形成新型管理體制。
長(cháng)洲船閘管理體制的探索具有示范意義,對探索黃金水道船閘運行管理體制發(fā)揮基礎性作用。業(yè)內一位對船閘運行管理體制有深入研究的專(zhuān)家認為:“分離船閘管理權和所有權,把屬于交通設施的船閘歸口交通部門(mén)管理。同時(shí),建立自治區層面的船閘聯(lián)合調度管理機構,統一管理船閘并和有關(guān)部門(mén)協(xié)調水資源綜合利用?!?/P>
“船閘運行維護需要資金,我區有關(guān)部門(mén)正在研究過(guò)閘費恢復征收問(wèn)題?!倍啪疵裾f(shuō)。依照現行法律法規,比對其他省區做法,從水運企業(yè)合理收取過(guò)閘費,符合航運業(yè)健康可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。
長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)。全區上下及相關(guān)企業(yè)解放思想,從大局出發(fā),共同“戰斗”科學(xué)破擊航運瓶頸。一個(gè)具有廣西特色、滿(mǎn)足未來(lái)航運發(fā)展要求的西江黃金水道船閘運行管理體系,呼之欲出!