拆除老舊小碼頭、鼓勵使用岸電、推進(jìn)船舶油改氣……近年來(lái)，長(cháng)江航道正積極推動(dòng)綠色航運發(fā)展，以便更好地發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的綜合效益。但在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，仍存部分發(fā)展障礙。專(zhuān)家建議，要多管齊下，把綠色發(fā)展理念融入到航運發(fā)展的全方面和全過(guò)程。

綠色航運體系建設穩步推進(jìn)

今年8月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確到2020年，初步建成航道網(wǎng)絡(luò )有效銜接、港口布局科學(xué)合理、船舶裝備節能環(huán)保、運輸組織先進(jìn)高效的長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色航運體系。

記者近日在皖江部分沿線(xiàn)地區走訪(fǎng)時(shí)了解到，安徽各沿江地區正在拆除老舊小碼頭，并開(kāi)始科學(xué)配置岸線(xiàn)資源。

“為推動(dòng)港口岸線(xiàn)整合，長(cháng)江蕪湖段按照疏堵結合、上大壓小的原則，加大老舊小碼頭整合，先后關(guān)?；虿鸪私?0座小、散、弱尤其是污染嚴重的老舊碼頭，有效改善了港口生態(tài)環(huán)境?！笔徍械胤胶Ｊ戮忠巹澖ㄔO科科長(cháng)徐輝告訴記者，在岸線(xiàn)資源配置上，對于符合規劃、岸線(xiàn)利用率高、有利于臨港產(chǎn)業(yè)集聚的項目，優(yōu)先安排岸線(xiàn)資源。

在其他皖江城市，也正在開(kāi)展綠色港口建設。據統計，安徽省上報國家發(fā)改委的224個(gè)非法碼頭，目前已拆除或部分拆除80％。

與此同時(shí)，航道也得到了有效疏通，運航能力大幅度增強。合肥市地方海事局副局長(cháng)李斌介紹說(shuō)，合肥港合裕線(xiàn)航道是安徽省會(huì )合肥市及巢湖周邊地區通往長(cháng)江的唯一水上通道，也是安徽省繼長(cháng)江、淮河之后的第三條重要航道。為增加其通行能力，目前正在對該航道進(jìn)行改造升級，預計年底前會(huì )升級為二級航道，屆時(shí)，3000噸級的巨輪可常年通行，標準化更高的大型船舶將進(jìn)入合肥港。

作為綠色航運的重要環(huán)節，船舶同樣是綠色航運的重要保障之一。如今，合肥港完成老舊船舶拆解390艘；蕪湖港納入污水裝置改造的船舶約1300余艘，已完成改造550艘，剩余將在年底前全部完成改造。

而在有“萬(wàn)里長(cháng)江第一港”之稱(chēng)的云南水富港碼頭，記者眼前呈現出一片繁忙的景象：金沙江里幾艘1500噸級以上的貨船靠在岸邊，幾輛從向家壩樞紐開(kāi)來(lái)的翻壩轉運車(chē)輛正輪番向一艘4700噸級的貨船傾瀉磷礦石。岸邊堆放的集裝箱、件雜貨以及磷礦、硫磺、煤礦等散貨，讓碼頭顯得格外擁擠。為處理?yè)P塵，灑水車(chē)來(lái)來(lái)回回不停作業(yè)。

云南昭通市海事局副局長(cháng)聶勇告訴記者，此前水富港已經(jīng)對排放不達標、油耗大的老舊船進(jìn)行了更新改造。所有到水富港的船只報崗時(shí)，昭通海事局除了要對證書(shū)、證照、人員等方面進(jìn)行審查外，對船上的油污、生活污水、生活垃圾處理也要進(jìn)行檢查。

部分航段綠色航運仍存梗阻

長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色航運取得明顯成效的同時(shí)，也存在多點(diǎn)梗阻，如一些船東和船員環(huán)保意識不夠，船舶加裝的污水裝置形同虛設。多地地方海事局相關(guān)監管負責人反映，很多船舶在加裝了污水處理和垃圾收集裝置以后，并沒(méi)有打開(kāi)使用，生活污水和垃圾依舊直排入河道和江中，“經(jīng)?？吹揭恍┏酝甑姆奖忝婧凶?、零食包裝等漂在水面上?！?/P>

船舶的老齡化問(wèn)題也成為推進(jìn)綠色航運的絆腳石?！案鶕洞皥髲U拆解和船型標準化補助資金管理辦法》，2002年以后生產(chǎn)的部分高能耗、高污染的船舶不享受拆解補助政策，且沒(méi)有達到報廢年限，我們無(wú)法強制拆解”，安徽省合肥市地方海事局安全管理科科長(cháng)王曉軒告訴記者，這其中有很多船舶沒(méi)有能力自費加裝污水處理裝置，也不能進(jìn)行強制報廢，如果涉水作業(yè)，會(huì )產(chǎn)生污染。

記者走訪(fǎng)發(fā)現，長(cháng)江干線(xiàn)及支流還存在一定數量、污染嚴重的簡(jiǎn)易小碼頭，依法拆除整合難度很大。王曉軒說(shuō)，“因為涉及該地區的經(jīng)濟發(fā)展，以及附近漁民和船員的生產(chǎn)生活利益，地方小碼頭的拆除和整合工作比較艱難?！?/P>

而港口揚塵污染涉及多部門(mén)交叉管理，也導致監管出現盲點(diǎn)。記者走訪(fǎng)多地地方海事局了解到，港口的揚塵管理涉及到環(huán)保、水利、海事等多個(gè)部門(mén)交叉管理，目前執法尚未形成合力，很多港區內的揚塵污染存在監管盲點(diǎn)，控制揚塵污染的措施和規定不夠細化?！安恢赖降讱w誰(shuí)管，管起來(lái)又擔心涉及到其他部門(mén)”，徐輝說(shuō)。

對金沙江航段來(lái)說(shuō)，目前迫切需要解決的則是下游水電站與航運發(fā)展之間的矛盾。

云南省海事局規劃處副處長(cháng)倪蘇俊表示，到2020年和2030年，金沙江水路貨物運輸需求預計將分別達到1500萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸?！暗珡哪壳扒闆r來(lái)看，樞紐建設與航運發(fā)展之間仍有較大矛盾?！蹦咛K俊說(shuō)，“向家壩升船機尚在建設且通過(guò)能力僅有112萬(wàn)噸，翻壩轉運系統通過(guò)能力在200萬(wàn)噸左右，已經(jīng)出現不能滿(mǎn)足水路貨物運輸過(guò)壩需求的窘境；溪洛渡樞紐未同步建設通航設施與翻壩轉運體系位置，限制了航運功能發(fā)揮；白鶴灘、烏東德水電站相繼開(kāi)工建設，通航方案尚不明了?！?/P>

還需把綠色理念融入全過(guò)程

為加快長(cháng)江綠色航運發(fā)展，充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道在長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，業(yè)內人士建議，要多管齊下，把綠色發(fā)展理念融入到航運發(fā)展的全方面和全過(guò)程。

首先，應明晰監管領(lǐng)域，消除監管空白?！伴L(cháng)江的管理設計到漁業(yè)、水利、環(huán)保、海事等多個(gè)部門(mén)，長(cháng)江航段各地區應對監管交叉領(lǐng)域進(jìn)行明晰?！卑不帐『Ｊ戮指本珠L(cháng)王恩國表示，各部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，互幫互助，共同治理。

其次，要規范港口建設程序。安徽大學(xué)長(cháng)三角經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)程紹鉑建議，在港口建設項目審批上，嚴格執行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，對于未通過(guò)環(huán)評審查的項目，一律不予辦理開(kāi)工備案手續；對于未通過(guò)環(huán)評驗收的項目，一律不予辦理竣工驗收和投入運行。

第三，需推進(jìn)船舶行業(yè)結構調整，簡(jiǎn)化岸電申請補貼程序。安徽省交通運輸廳廳長(cháng)施平說(shuō)，應該加快淘汰老舊船舶，引導新型標準船舶的研發(fā)、建造，優(yōu)化運力結構，推進(jìn)水運供給側改革。而多地地方海事部門(mén)也建議，應進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶使用岸電的財政補貼審批程序，并盡快出臺操作性強的內河岸電項目編制規范和標準，鼓勵船舶使用岸電，減少污染物的產(chǎn)生。

此外，程紹鉑還建議，綠色航運應該與地方經(jīng)濟統籌發(fā)展。管理部門(mén)可以考慮劃定復合功能區，劃分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)保護區域，且重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區域必須以堅持綠色發(fā)展為前提，這樣既保存了經(jīng)濟實(shí)力也保護了生態(tài)環(huán)境，一舉多得。

云南省社會(huì )科學(xué)院馬列所所長(cháng)黃小軍對此表示贊同。他認為，云南可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把特色資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；同時(shí)，應建設綜合立體交通走廊，把云南建成長(cháng)江上游地區重要的交通樞紐；加快云南連接長(cháng)江上游中心城市和主要港口通道建設，推進(jìn)金沙江航道和水富港擴能工程等重大通道項目，積極構建云南北入長(cháng)江的綜合交通通道。